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74% de comunas en la región obtiene más ingresos por transferencias del canon minero
¿Nos preparamos para el futuro?

Antes de que los precios de los metales llegaran a las nubes, la pelea de los municipios estaba enfocada en obtener más Foncomún, pues para muchos se constituía en el único sustento de sus alicaídos presupuestos. Ahora, cuando el canon minero llena las arcas ediles y ha hecho que nos olvidemos de su existencia, Ciudadanos al Día (CAD) presenta un interesante estudio sobre la evolución del Foncomún en Áncash y sirve de pretexto para replantear el tema pendiente de su distribución, pues cuando el boom minero se vaya, la pelea por este fondo regresará.

La mayor parte de las municipalidades de Áncash no depende significativamente de los ingresos percibidos por el Fondo de Compensación Municipal (Foncomún), debido a que casi la totalidad de su presupuesto está basado en los ingresos que le aportan otras transferencias del gobierno central principalmente el canon minero.

Esa es una de las principales conclusiones del estudio sobre la evolución del Foncomún en nuestro departamento realizado por Ciudadanos al Día (CAD) con datos obtenidos del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

FONCOMÚN VS. CANON

De acuerdo al informe de CAD, para el año 2003 el presupuesto público del 65% de las 166 municipalidades de Áncash dependía en un 75% o más de las transferencias del Foncomún. Sin embargo, dicha tendencia se fue revirtiendo en los años siguientes, al punto que para el año 2008 el presupuesto público de 74% -o sea 123- de las comunas ancashinas solo depende en un 25% o menos de los ingresos percibidos por el mencionado fondo.

Asimismo, se menciona que solo en un 26% de las municipalidades -es decir en 43-, el Foncomún representa entre 25% y 50% del total de sus ingresos.

En otras palabras, actualmente el Foncomún no es una transferencia vital para los gobiernos locales ancashinos y en ningún caso representa más de la mitad de sus ingresos.

La caída en la dependencia del Foncomún por parte de los municipios locales se explica en el incremento de otras transferencias del tesoro público.

La investigación revela que en los últimos 10 años, el monto total de las transferencias del tesoro público asignado al departamento de Áncash se incrementó en 1549%, pero por el crecimiento de otras transferencias del gobierno central especialmente del canon minero. En ese periodo, la participación del Foncomún en el total de transferencias se redujo.

Así, para el año 1999 el Foncomún representaba el 82% de las transferencias totales de Áncash. Sin embargo, para el año 2008 solo representará el 11%.

Foncomún de Chimbote
es el más alto de Áncash

A pesar de que el Foncomún ha disminuido su importancia dentro de los presupuestos públicos de las municipalidades ancashinas, esta asignación del tesoro público se ha ido incrementando discretamente a lo largo de la última década.

Así, el monto asignado a las municipalidades provinciales y distritales del departamento de Áncash por Foncomún para el año 2008, según el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), es de 135,761,463 nuevos soles. Dicho monto viene aumentando y representa un crecimiento de 115% para este año en comparación al monto asignado el año 1999.

A nivel per cápita –es decir la fracción de Foncomún que le toca a cada habitante ancashino- y por kilómetro cuadrado se observa el mismo crecimiento. En el año 1999, Áncash recibía 61 nuevos soles por habitante y 1,756 nuevos soles por kilómetro cuadrado, mientras que para el año 2008 recibirá 131 nuevos soles por habitante y 3,780 nuevos soles por kilómetro cuadrado.

Asimismo, el estudio de CAD entrega una lista con las 20 municipalidades de Áncash que perciben el mayor monto por concepto del Foncomún para este año. Dicha relación está encabezada por la Municipalidad Provincial del Santa (Chimbote) con 14,492,693 nuevos soles, le sigue la Municipalidad Provincial de Huaraz con 7,544,744 nuevos soles, luego la Municipalidad Provincial de Yungay con 5,648,167 nuevos soles y, finalmente, la Municipalidad Distrital de Independencia con 5,231,881 nuevos soles.

En cuanto al Foncomún per cápita para el año 2008, la lista de las 20 municipalidades con mayores ingresos está liderada por la Municipalidad Distrital de Cajamarquilla (de la Provincia de Ocros) con un monto por habitante de 1,762 nuevos soles.

Sin embargo, en el otro extremo de la lista, la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote figura como la que recibirá el menos monto de Foncomún per cápita para el año 2008, al tener tan solo 43 nuevo soles por habitante.

La oportunidad del Foncomún

Las cifras obtenidas por la investigación de CAD, ha servido de base para que se planteen mejoras en el cálculo del Foncomún, aprovechando que ahora la mayoría de municipalidades no depende de este ingreso.

Una de las primeras en hacer la propuesta ha sido la directora ejecutiva de CAD, Beatriz Boza, quien plantea que el monto del Foncomún se calcule en base a la eficiencia de la gestión de la municipalidad para gastarlo y no como se hace actualmente, es decir en función de la población, la pobreza y la ruralidad de la provincia o distrito.

“Hoy se ‘castiga' a la municipalidad que reduce la pobreza extrema, pues, según la fórmula de distribución, recibiría menos Foncomún. Esto tiene que cambiar. ¿Cómo? ‘Premiando' a económicamente a quien garantiza que esos recursos públicos sean bien utilizados”, señaló Boza.

Finalmente, ha agregado que debería elevarse la cantidad del Foncomún. “Como país, bien podríamos reasignar un porcentaje mayor del IGV a las municipalidades. En vez de 2% podría ser 3% del 19% que nos cobran de IGV. Esa diferencia podría usarse para premiar económicamente a aquellas que hacen un buen uso de sus recursos y cumplen a tiempo con rendir cuentas a la Contraloría y a la ciudadanía”, afirmó. (Informe elaborado por CECOPROS)